• 中國城市消防之困

    時事 > | Time Weekly - 2010-11-18 20:16:36 來源:
  • 11月5日,吉林市商業大廈發生火災,造成19人死亡,24人受傷;11月13日,正在修繕的全國重點文物保護單位清華學堂突然失火,令無數清華學子痛心;11月15日,上海市靜安區一幢28層的高層居民住宅樓發生火災,至今已造成至少53人遇難……短短10多天,全國已發生3起大型火災,造成重大人身傷亡、財產損失。在城市化發展如此迅速的今天,我們不禁要問:生活在建筑和人口均十分密集的城市里,萬一遇到火災突襲,我們準備好了嗎?

    本報記者 吳曉蕾? 發自北京

    為了節約土地,很多城市的建筑密度和容積率逐年增長,建設高層建筑、讓城市“長高”也成為一個普遍的發展趨勢。

    鱗次櫛比的摩天大樓流光溢彩,但在繁榮之下也有隱憂—建筑的不斷增高也帶來了消防難題,而建筑中新增大量的電氣、管線、裝飾材料等易燃物、可燃物,也使得火險隱患大大增多,成因越來越復雜。

    根據公安部消防局公布的一項統計結果顯示,近年來,中國城市火災發生率呈上升趨勢,火災已成為中國城市的頭號殺手。本世紀前5年的年均火災損失達15.5億元,為20世紀90年代年均火災損失的4.84倍。

    改革開放后近20年的事實表明,經濟發展越快,火災形勢越嚴峻。與此同時,這也在客觀上反映了我國消防事業發展相對滯后于經濟建設的現實。

    城市“長高”之痛

    “城市火災,防不勝防。”11月16日,北京城市規劃學會秘書長高毅存在接受本報記者采訪時說,從城市規劃的角度來看,盡管在規劃和建筑施工時對消防均有要求,但對于目前發展過快的城市來說,消防工作明顯無法跟上步伐。

    “這次上海靜安發生的火災,消防車在展開救援時,根本無法靠近。這其實折射的就是一個消防通道無法得到保證的問題。”不久前,高毅存曾在北京方莊附近做過一個調查。高毅存發現:與城市發展相呼應,北京的機動車數量日益增多,但像北京方莊、上海靜安這樣的老舊小區,在原本規劃時并未過多考慮停車問題。因此,本來就不寬敞的道路被許多機動車占用,加上私搭亂建的情況較多,原來規劃時預留的消防通道被占用,萬一發生火災,就是“遠水救不了近火”。

    然而,即使消防車可以第一時間抵達,我國目前的消防設備也令人擔憂。

    一位資深業內人士在分析我國消防工作面臨的問題時進行了分析和比較。他說按國際慣例,在城鎮中平均每1000人就要有一名消防隊員。然而,根據中國消防在線公布的數據來看,我國近14億人口,目前公安消防部隊的總員額僅為12.4657萬人,相當于每一萬人才有一名消防隊員。

    同樣,按照國際慣例,城鎮中每一萬人就要裝備一輛消防車。但根據公安部消防局2007年公布的數據顯示,我國公安消防隊僅有消防車14766輛,遠遠達不到國際標準。

    此外,我國引進最高的消防云梯的有效高度為72米,而世界消防云梯最高有效高度為130米。在大部分城市,我國消防服務云梯多為53米高度,超過這個高度,遇到火災只能是“望火興嘆”。

    據當地媒體報道,僅上海市高層建筑今年已達1.9萬余幢,超高層建筑近1000幢。一個不容忽視的問題是,在全國各地的城市建設中,由于土地稀缺,類似上海的情況并不在少數。

    事實上,在此前公安部、建設部、國家計委、財政部印發的《城市消防規范建設管理規定》等文件中,對于城市建筑的樓高和長度上限都有相應的條款。例如一般建筑長度應小于150米,拐尺形建筑的長度不能超過200米。但在實際應用中,仍有許多超過這一標準的建筑。如此一來,在設計消防通道時,疏散空間和消防車轉彎半徑的預留就跟不上新的形勢發展。

    “更為嚴重的問題是,中國的人口密度、建筑的容積率均大大高于國外平均水平,因此在事故發生時,我們的人員傷亡會非常大,這就對我們的消防要求更高。”高毅存說。

    應急消防之殤

    根據深圳市公安局消防局的楊警官介紹,目前,就城市而言,我國的公安消防組織體系大致可分為五級:公安部消防局、省一級的消防總隊、市一級的消防支隊、區縣一級的消防大隊以及街道一級的消防中隊。

    一般來說,在接到火警電話后,消防局將按照火勢大小、起火地點和就近原則,在五分鐘內迅速派出消防人員,有關部門啟動相關的應急預案。

    然而,據時代周報記者的了解,由于種種現實問題,消防隊伍的出動情況經常受到許多因素的掣肘。

    首先是基層消防站的建設相對滯后。根據公安部消防局發布的信息,城市規劃區內消防站的布局,一般應以街道發出指令后5分鐘內消防隊可以到達責任區邊緣為原則確定。

    但消防站的實際建設遠遠落后于規劃設計。以廣州為例,據2009年廣州市人大常委會內司委的一份調研報告,按照有關規劃,越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔區到2010年應建消防站79個,但目前僅建成26個,缺額較大。由于消防站數量不足,導致部分消防站責任區面積過大,有的超過了100平方公里,長期超負荷運轉。

    “造成這樣問題的原因,固然有歷史欠賬太多、政府財政對于消防投入不足等因素,但是同時,現在不少小區對建設消防站還持有排斥態度。”11月17日,廣州市應急辦的一位工作人員對時代周報舉例,按照原定規劃,廣州白云花園小區中應建立一個消防站,但因遭到全體業主的反對,消防站遲遲未能動工。

    “他們寧愿建學校、醫院,也不想要消防站,理由是怕消防官兵生活工作訓練及車輛鳴笛進出影響小區安靜和行人安全,進而影響業主的生活質量及物業升值。”該工作人員說,“這種短期目光會導致嚴重的災難發生。”同時,由于道路擴建、城市改造等因素,不少消防站被迫牽入內街內巷,出入均不方便。

    此外,高毅存也提出了另外一個疑問:雖然建筑的設計和施工圖紙在各城市的建筑檔案館中均有備份,但在消防救援工作當中,怎樣才能更好地利用這些詳細標注了各個建筑中的消防設計的圖紙?

    據時代周報記者了解,目前,相關的建筑圖紙仍然屬于紙質信息。因此,在消防應急救援時,調取相關信息不僅費時,而且費力。“倘若能實現數字化,這些信息就能第一時間傳至應急指揮中心和消防隊員的前線終端上,大大提高救援效率。”高毅存建議。

    “消防消防,既要消也要防。”事實上,各類建筑在交付使用前已經經過了各項消防驗收,配備了煙霧感應器、警報器、消防栓、消防泵等一系列的“硬件”。“只是,在交付使用幾年之后,誰能保證在10-20年這些消防設計還能夠正常運轉?”高毅存認為,在消防工作中,整個社會的消防意識還沒跟上,造成了消防設計虛有其表、無人監管的現實,是“軟件出了問題”。

    而上述廣州市應急辦的工作人員也對時代周報坦承,盡管一般公共場所和小區住宅中都配備了相應的消防設施,但社區中平時關于火災逃生的演練“幾乎很少有”,因為“操作起來可能成本太高”。

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